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我国图书馆政策研究综述

    ①将政策视为事业的一个有机组成部分,在研究事业的同时兼论政策,这是我国图书馆学界在研究图书馆事业时的一般模式。1978年以来以这种方式研究图书馆事业兼及政策的研究者,以吴慰慈、谢灼华、黄宗忠、范并思、程焕文、黄俊贵、罗曼等人的研究为代表,这些研究或涉及整体图书馆事业政策、或研究政策内容的某一个专题;
    ②在研究过程中通过政策内容和政策形式的有机结合,有目的地以政策学的理论和手段作为工具实现对图书馆政策的全面研究,是上世纪80年代以来我国图书馆界出现的一种新型研究方法,代表性研究者有庄义逊、郭星寿、蒋永福、傅威、黄颖、付立宏、秦金聚等,其研究要义是己经认识到了系统化的图书馆政策建设对事业发展的重要意义,图书馆政策是我国图书馆事业发展的基础保障条件,开始提出要利用现代政策科学的理论与方法来进行图书馆政策的体系化研究。他们对图书馆政策相关概念进行了介绍和研究,对我国当前的图书馆事业政策发展状况进行了评价,对政策制定过程中的经验教训进行了总结,阐述了政策建设对我国图书馆事业发展的影响方式和效果。其中较引人注目的是付立宏、袁琳在《图书馆管理教程》中以一章的篇幅介绍了图书馆政策的内涵、类型与结构、政策系统的构成与运行、国内外图书馆政策举要及政策定位等,并专辟一章介绍了图书馆法有关的一些基础性内容。这些学者所进行研究的价值更主要的是唤起了更多的图书馆学者开始从政策学的新角度观察和研究图书馆事业问题;
    ③法律是政策的高级形式,因此立法研究在广义上也属于政策研究。上世纪80年代以来,我国图书馆界在图书馆立法问题_匕进行了大量的研究,介绍了美、日、欧、俄等国家图书馆立法的基本情况,对各国图书馆立法经验的可借鉴处以及与我国的差异之处进行了比较,有针对性地提出了一些契合我国实际的思路,根据我国的图书馆事业发展实践形成了一些成熟的观念和解决问题的方法,理清了我国图书馆立法的立法思路、立法基础与技术对策,形成了我国当前图书馆立法的基础;
    ④“图书馆制度”、“图书馆精神”、“图书馆价值”等属于元政策概念。蒋永福教授等所致力进行的“图书馆制度”研究、范并思教授等所研究倡导的“图书馆核心价值”己在图书馆界获得了较为普遍的认同,“图书馆不仅是一种机构,而且还是一种制度。图书馆制度是民主社会为了保障公民的知识权利而选择的一种制度安排。’门,这是建立发展图书馆事业的根本:但在我国当前社会价值观体系中,明确并为社会大众认可的中国图书馆事业价值体系的建立,一方面“无法回避国际图书馆界属于‘普世价值’的理念,如信息自由、普遍获取、普遍平等”的问题,另一方面,在“不同地区、不同类型、不同层次的图书馆”,在价值观念认可上也存在着差异,理论上的认同和现实生活的映照的统一是一个关键的问题,如何实现对事业发展过程中图书馆员队伍所体现出的价值观进行理论上的总结,是更为现实的问题;
    ⑤在图书馆业务领域政策研究比较全面的是图书馆文献资源建设政策,近年来推出的较具代表性的研究成果是肖希明主持完成了国家社会科学基金项目“面向21世纪的中国图书馆藏书发展政策研究”,在该项目研究的基础上和袁琳合作出版了专著《中国图书馆藏书发展政策研究》。
    其它在图书馆公共服务、标准化建设、人力资源建设等领域也有一些政策研究成果推出。
    综观我国己有的图书馆政策研究,基本上覆盖了我国图书馆事业的各个领域,在政策研究的理论化、深入化、创新性、实用性等方面都取得了相当的成绩,在研究过程中形成了多个热点,吸引了更多的社会关注。但这些研究也存在有一些问题,即对图书馆事业政策系统梳理不够,政策内容和政策条文研究多、政策体系化研究少,己完成的一些政策问题的研究还囿于一般政策学的范畴,对利用政策学理论和方法去解决图书馆事业政策中的现实应用问题还缺少完整的思考。特别是在研究图书馆事业政策中最具现实意义、具有鲜活内容的当代
问题时,因政策理论研究不系统和不具有适用的研究手段,而对图书馆事业政策中的问题(如政策对事业发展的影响模式、政策形成过程、政策体系构成要素、政策体系特点、多个政策点的互动关系、不同时代政策要素变化特征、不同时间和空间上的事业政策要素与社会环境因素的影响模式等等)还缺乏深度的研究,这就使得要对我国当代图书馆事业政策特征难以做出准确的评估。在相应专业问题研究上的不足,“具体表现在缺乏对政策的本原意识、导向意识和主体意识的清楚认识,政策体系规划不完整,尤其是缺少对建立有效的图书馆政策运行机制的研究,缺乏对政策评价关键点的把握”①,另一方面,在研究当代特别是改革开放以来的图书馆政策中缺乏批判精神,这也是我国图书馆事业政策研究和建设水平较低的原因之一。