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国外关于图书馆政策法规的研究现状

   20世纪90年代中期,俄罗斯国内学者开始图书馆政策法规的研究,此时正是俄罗斯图书馆事业发展形势最为严峻的时候,迫切需要图书馆政策和图书馆法律法规的指引、规范和保障。俄罗斯社会转型对图书馆事业剧烈而深刻影响,使图书馆事业发展范式发生根本变化,这成为图书馆政策法规研究的最直接动因,这也决定了俄罗斯对图书馆政策法规研究具有很强的实践性和实践意义,而非纯理论性质的。

    俄罗斯国内对图书馆政策法规的研究,是伴随图书馆政策、法律法规的制定和实施进行的,并逐渐成为图书馆界的重点研究领域,取得了颇丰的研究成果。图书馆政策法规成为俄罗斯重要图书馆学术会议(如每年的克里木国际大会、俄罗斯图书馆学会年会等)的研究论题,俄罗斯图书馆学会设立图书馆政策与法律分会,将图书馆政策和法律研究作为常态工作进行。

    曾任俄罗斯文化部图书馆局局长的E.ILKysbMxx是近年来俄罗斯图书馆政策研究的第一人。1999E.ILKysbMxx出版了专著《新千年的俄罗斯图书馆:国家政策与图书馆事业管理》,2001年他撰写了题为《转型时期俄罗斯国家图书馆政策的制定与实施》的副博士论文,两篇论著对世纪之交的俄罗斯图书馆政策进行了全面的论述与研究。E.ILKysbMxx多达十余篇的图书馆政策研究文章,不仅从宏观上阐述了俄罗斯文化部国家图书馆政策的目标、方向、任务、价值,更为主要的是从国家图书馆政策的角度全面研究和系统展现了俄罗斯图书馆事业在文献资源建设与保护、信息化建设、图书馆创新型信息服务、图书馆立法、图书馆职业活动、图书馆专业人才培养教育、与独联体及欧美国家和国际组织交与合作等诸多方面的进展情况,分析俄罗斯图书馆政策对图书馆事业发展存在问题解决的效果,确定图书馆政策优先发展目标。E.ILKysbMHH, T.JLMaHHosa在《图书馆政策》中回顾了沙俄、苏联时期的图书馆政策历史,追溯俄罗斯图书馆政策的起源及其与国家政策关系的转变,并对图书馆政策进行了分类。①在《俄罗斯国家图书馆政策:基本概念、轮廓、细节》中,E.ILKysbMxx分析了国家图书馆政策施行的阻力,指出,在权力、管理、财政日益地方化的民主环境下,只有全社会高度重视图书馆,认识到图书馆对全社会发展重要作用时,才能有全俄性的图书馆政策,在《在新俄罗斯新图书馆:俄罗斯图书馆信息资源整合和获取问题》和《俄罗斯文化部图书馆资源建设和整合政策》中,E.ILKysbMxx提出信息化政策是图书馆政策的核心,是建立新俄罗斯新图书馆的基础。E.ILKysbMxx在《俄罗斯国家图书馆政策:成果和前景》中分析了制度转型对国家图书馆政策制定目标和完成任务的影响,指出图书馆政策必须转变实施模式,与文化政策、信息政策相辅相成,相互协调一致,④国家图书馆政策应建立在对图书馆及其社会任务认识的基础上,即图书馆是复杂的社会文化系统,其基本任务是满足三个重要的社会需求—信息需求、文化需求、教育启蒙需求。

权利与义务的界定明确图书馆领域法律关系等,体现出图书馆法本身的法律价值与法律本质特性。新华社新闻所所长陆小华在为《美国人和他们的新闻》一书所作的中文版序中所说:“变化轨迹其实就是共同财富”,①俄罗斯图书馆事业改革发展的经验成果也是我们的财富,分享这个财富将有助于开阔视野、拓宽思路,启迪我国图书馆事业又好又快发展。