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1949-1976年间我国图书馆政策建设特点

综合考察我国建国以来60年的图书馆事业政策发展,1949-1976年的政策发展特点是政治政策主导事业政策,图书馆工作中的政策建设和制度建设从属于政治政策和社会政策,在很大程度上是不同时期对党和政府政治政策的行业性规定,而且在1966年一1976的十年间,关于图书馆事业发展和业务完善的政策基本上缺乏。在“文革”结束后,随着文化、教育、科技等社会事业逐步恢复并规范化发展,特别是改革开放后看到了与国外图书馆事业的差距,使我国图书馆事业开始进入了规范化制度化发展的新阶段。

    党的十一届三中全会后,不断推进的改革为国家各个行业的发展起到了松绑的作用,使图书馆界能重新检视束缚和阻碍事业发展的各种错误政策;对外开放后国内图书馆界和国外的交流,则使我们看到了事业发展巨大差距,而经济、科技、文化教育等各项建设事业在改革开放后的快速发展,又对图书馆服务提出了新的需求,也为事业的发展创造了条件。在1978年后,随着国家经济实力的不断增长,国家加大了对图书馆事业的投入,据统计,在1978年后的10年中,“图书馆经费年平均增长率为20. 5%,远远高于十年间国家财政支出年增长率,也高于国家财政收入的年增长率,即图书馆投资超前于国民经济增长”①,县以上公共图二I1J馆数量,1978年有1256个,到1984年增加到2217个,2004年达到了2720个。图书馆事业管理基本实现了法制化图书馆专业教育实现了质量和规模上的提高,图书馆工作手段进行了计算机化和网络化改造,馆员队伍基本上实现了专业化,文献信息资源种类和数量增长速度力!_I快,数字化图书馆也进入了实用化阶段,信息技术的进步使图书馆协作和资源共享变得更容易实现,各种图书馆协作组织的建立则标志着我国图书馆事业社会化和现代化建设进入了一个崭新的发展阶段。

    在实现图书馆建设事业的发展中,我国图书馆事业政策的变化呈现出以下特点:

    1、政策的制定中行业独立性逐步增强,越来越强调自身的职业特性和行业发展需要,在符合国家发展的政治要求的前提下,越来越具有成熟的行业意识。在建国后党和政府制定的指导图书馆工作的政策中,1950年全国文物工作会议,195年7月2日文化部《关于加强与改进公共图书馆工作的指示》,1955年9月17日全国总工会发布的《关于工会图书馆工作的规定》、《关于清理工会图书馆藏书的决定》,1956年12月《中华人民共和国高等学校图书馆试行条例(草案)》,1956年的全国图书馆工作会议,1957年制定的《全国图书协调方案》等直接规范图书馆工作的政策条例,都有直接对图书馆事业发展的政治性任务的明确,都强调了图书馆配合阶段性政治任务开展工作,强调图书馆的“阶级性”、“政治性”、“战斗性”,认为“图书馆事业是国家整个文化事业的一个组成部分,是社会的上层建筑之一,应当为社会主义社会的经济基础和其他上层建筑服务。它必须贯彻党和国家所规定的方针政策和任务,才能为无产阶级政治服务。”①否认图书馆事业的社会独立性,这种“左倾”的工作指导思想,在1976年前国务院发布或审批的行政法规中都有明确的体现,并一直持续到1980年代初,如在1982年颁布的《省(自治区、市)图书馆工作条例》中还有比较明确的规定,但在1991年中科院制定的《中国科学院文献情报工作条例》、2003年修订的《普通高等学校图书馆规程(修订)))中就较少有政治性规定,主要是对图书馆发展和业务工作开展的技术性规定:

    2、政策的制定由各系统分散,逐步形成综合的跨系统的指导政策转变,各系统图书馆政策之间增强了借鉴禾学习。除了常说的三大图书馆系统外,我国的图书馆系统还有国务院各部(委、局)属系统、党校系统、军校系统、工会系统、企业、部队等,学校系统还分为原教育部属高校系统、各部委一「属高校系统、各地区下属高校系统、中专学校系统、中小学系统等,它们以图书馆、图书室、资料室、俱乐部、文化室、文化站的名称存在。在这些图书馆工作开展过程中,其主管部门针对其业务开展都制定有各种指导性政策文件,这些政策文件只在各系统或各部门行业内部具有约束力,缺少跨部门的行政效力,这种状况在80年代以前存在较为普遍。随着我国社会发展和体制改革的逐步深入,虽然我国仍然存在着不同行业系统的图书馆互不统辖的问题,但由于社会部门和行业间协作的增加及图书馆界资源共享观念的深入人心,图书馆界在发展过程中也同样开始逐步实现了政策资源的共享,在这个过程中,中国图书馆学会发挥了独特的作用。中国图书馆学会的主要任务之一是“为国家文化、教育、科技发展战略、政策和经济建设中的重大决策以及我国图书馆事业政策的制定提供咨询服务;”从中图学会成立之后,制定了多项政策性条文,包括《图书馆文献采访工作规范》、《中国图书馆员职业道德准则(试行)》、2006年一2007年受文化部委托承担了《公共图书馆建设标准》的主编工作、2005年,为解决有关著作权的合理使用问题,图书馆法与知识产权研究专业委员会起草了《中国图书馆学会关于网络环境下著作权问题的声明》(征求意见稿)及其说明、2006年,资源建设与共享专业委员会起草了《图书馆文献采访工作者行为准则》(征求意见稿)等,这些由中图学会制定的规则都具有一跨系统的指导作用。自2004年开始,中图学会每年都要发出《关于开展全民阅读活动的通知》,号召全国各级各类图书馆,根据不同人群的需求禾!不同地域文化的特色,举办经常性的、丰富多彩的读书活动,为公众阅读创造条件,提供指导。各地图=I=馆积极响应号召,掀起了在全国范围的读书之风,产生了强烈的社会反响。①这些规则的影响效力是全社会的。

    3、政策体系化增强,在图书馆建设和发展、图书馆业务工作、服务工作等各个领域均制定了大量的指导性政策;

    1978年来我国图书馆事业政策制定的总体特点之一就是数量大、种类全、层次多,分布领域广,在标准化和规范化领域,覆盖了图书馆事业发展和业务开展的各个方面,图书馆法正在制足,事业政策空缺层次和空白点越来越少。

4、政策的制定由针对具体政策问题的政策向系统性、中长期的体系化政策演进;

除了针对具体工作内容所作的规范外,政策性文件中还有一类是属于中长期的发展规划,它是对图书情报事业在一定时期的未来发展进行规划的政策文件。较具代表性的如《1978年至1985年全国医学图书馆发展规划(草案)》,1984年3月16-22日在北京召开了全国社会科学图书资料情报“七五”发展规划会议讨论通过的《全国社会科学图书资料情报“七五”规划会议纪要》,1987年教育部制定的《全国高等学校图书情报事业“七五”规划要点》,((1989-2000年全国医学情报事业发展规划》等,近年来,国家制定的《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)))、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,地方性的规划如《湖北省高等学校图书馆“十五”发展规划》等,都对图书馆事业的中长期发展提出了要求,在中长期作出了方向性的规定。

    5、政策内容由技术性政策向图书馆事业发展的深层次演进,包括对理念的规范,标志着我国图书馆事业发展的科学化。

我国图书馆事业相关政策的制定较早期更多地是关注技术类规则的的制定。进入21世纪后,随着关于图书馆制度和图书馆精神的关注,对国外图书馆界关于图书馆权利与道德的研究带动了我国图书馆对图书馆工作和服务人文性的深层思考,开始从制度建设的层次提高图书馆服务中的人文关怀,从技术上的高效率保障逐步向人文上的心灵沟通发展,2002年11月,中国图书馆学会第六届四次理事会通过并颁布《中国图书馆员职业道德准则》,“标志着中国图书馆员职业道德发展到一个新阶段,这是在新世纪熔铸图书馆员职业精神、构筑图书馆员职业道德体系、塑造图书馆社会形象的重要举措。”