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《公共图书馆法》中条款规范侧重点的处理

法律政策体系是由多种与图书馆事业建设发展相关的法律及政策构成的一个法制的集合,各种不同性质的法规在这个法规体系中以不同的形式不同的角度,为维护图书馆事业健康发展提供保障。在这方面,以法制化程度较高的美国图书馆事业和中国的图书馆事业相比,我们可以看出这种法律政策体系上的区别。

在立法根本上,美国宪法制定的目的主要是两个,即限制政府的权力和保障人民的自由,美国宪法的基木原则是限权政府、公民自治、权力分立、司法审查和联邦主义,在后来形成的宪法修正案中,只是对以上原则规定进行的补充和强化。在宪法中强调公民基本的权利,其中文化权利、受教育权利、获得知识和信息的权利是公民权的一部分,为了保障公民人权,必然会通过建设图书馆来保障公民的文化、教育、信息权利。当图书馆事业的发展自然地产生了立法需求时,关于图书馆事业的立法就会自然地出现。

在美国宪法及修正案中,没有直接关于图书馆的内容。关于图书馆的规定,在一些州的宪法中有所规范,如密执安州、密苏里州等12个州的宪法中就有相关图书馆的直接规定,各州也多有专门的图书馆立法。州立法是保证图书馆存在的基础、是提供图书馆服务的框架、也是联系地方与联邦的纽带。

1848年,美国马萨诸塞州率先制定公共图书馆法,1849年新罕布什尔州也通过了公共图书馆法,至1890年己有29个州相继制定各类型的州图书馆法。1956年美国联邦政府第一次通过了《全国图书馆法一图书馆服务法》,随后又相继颁布了一系列联邦图书馆法:《图书馆服务与建筑法》、《初等与中等教育法》、《高等教育法》等等,特别是《图书馆服务与建设法》屡经修订,内容愈加完善。1956年美国颁布全国性的《图书馆服务法》(LSA)} 1964年将其修订为《图书馆服务与建设法》( LSCA ) } 1996年制定《图书馆服务和技术法》(LSTA)o另外与之相配套的法律,在知识权利和自由方面,有美国宪法第一修正案、《儿童互联网保护法》(CPA ),《爱国者法》(UPA),知识产权保护方面的《版权法》等。

在政策层次,主要的则有美国图书馆协会(ALA)制定的各种宣言、规划、标准,比较著名的有《图书馆权利宣言》(1948),《图书馆员专业伦理》(1938)、《阅读自由宣言》及《浏览自由宣言》等。在标准建设方面,美国图书馆协会制定并通过的全国性标准近20种,包括图书馆服务标准(如《公共图书馆系统最低标准》、《小型公共图书馆暂行标准》、《公共图书馆儿童服务标准》、《公共图书馆青少年服务标准》、《图书馆成人服务指南》、《图书馆盲人及视觉残障者服务标准》、《图书馆巡回车服务标准》)、图书馆学专业教育标准、各项技术工作标准等,另外还制定有针对大学、专科学校、医院及专门图书馆的建设目的及标准。除了ALA制定的各种规范外,对于联合国教科文组织(UNESCO)制定的各种图书馆相关规则(如《公共图书馆宣言)))和标准,美国图书馆界也能较好地择便执行使用:国际图联(FLA)制定的相关规范和宣言,如《格拉斯哥宣一言》、《国际图联因特网声明》、《图书馆与可持续发展声明》,《国际图联关于土著传统知识的声明》、《关于数字环境下的版权立场声明》、《国际编目原则声明》等,都成为构成美国图书馆事业发展指导的政策体系构成部分;

相对于美国的图书馆法律及政策体系,我国的图书馆事业法律及政策体系的就具有多种差异。虽然在1978年后改革开放的大环境为法制化建设提供了基本的保障,各项社会事业的国际化趋向也成为时代发展的潮流,但在我国图书馆事业政策和法制建设的过程中还存在有很多问题。首先,是在长期以党和政府的管理政策作为调控图书馆事业发展的社会手段后,习惯于从现有的文件中去找解决图书馆事业发展问题的答案,对立法建设图书馆事业的认识不足:第二,是对技术性政策制定较为积极,而对社会性政策制定就较为迟缓。如1978年以来较为积极地研制各种规范图书馆工作的技术类条例和规章较多,但对保障读者权利、规范图书馆服务、提高图书馆员职业素质、提倡图书馆社会责任的政策制定就较少,而且_相对前者执行也较差:第三,是己有的法规权威性不够、执行效果不佳;第四,是由于我国图书馆分属于多个系统的单位体制局限,造成不同系统图书馆各行其事业。

基于我国图书馆事业政策建设中的现状,在图书馆法规定性条款中的面面俱到或期望能面面俱到的想法就不现实,应该针对我国现有图书馆法制私!政策建设中的问题进行有针对性的规定,尤其是影响事业发展的短项进行特别强调。